Logistiek achter Amerikaanse federale regelgeving

Federale verordeningen zijn specifieke richtlijnen of vereisten met de kracht van wet die door de federale agentschappen is vastgesteld om de wetgevingshandelingen te doen naleven aangenomen door het Congres. De Clean Air Act, de Food and Drug Act, de Civil Rights Act zijn allemaal voorbeelden van baanbrekende wetgeving die maanden, zelfs jaren van veel gepubliceerde planning, debat, compromis en verzoening in het Congres vereist. Maar het werk van het creëren van de enorme en steeds groter wordende hoeveelheden federale regelgeving, de echte wetten achter de handelingen, gebeurt grotendeels onopgemerkt in de kantoren van de overheidsinstanties in plaats van in de congreszalen.

Agentschappen, zoals de FDA, EPA, OSHA en ten minste 50 andere, worden "regelgevende" instanties genoemd omdat ze de bevoegdheid hebben regels en voorschriften op te stellen en af ​​te dwingen die de volle kracht van de wet hebben. Individuen, bedrijven en particuliere en openbare organisaties kunnen een boete krijgen, worden gesanctioneerd, gedwongen te sluiten en zelfs worden opgesloten wegens het overtreden van federale regelgeving. De oudste nog bestaande federale regelgevende instantie is het Bureau van de Comptroller of the Currency, opgericht in 1863 om nationale banken te charteren en reguleren.

Het proces van het opstellen en vaststellen van federale regelgeving wordt in het algemeen het "regelgevende" proces genoemd.

Ten eerste keurt het Congres een wet goed die bedoeld is om een ​​sociale of economische behoefte of probleem aan te pakken. De juiste regelgevende instantie stelt vervolgens voorschriften op die nodig zijn om de wet uit te voeren. Bijvoorbeeld, de Food and Drug Administration stelt zijn regelgeving op onder het gezag van de Food Drug and Cosmetics Act, de Controlled Substances Act en verschillende andere wetten die in de loop van de jaren door het Congres zijn opgesteld. Handelingen zoals deze staan ​​bekend als "machtigingswetgeving", omdat ze de regelgevende instanties letterlijk in staat stellen de voorschriften te creëren die nodig zijn voor de handhaving ervan.

Regelgevende instanties stellen regels op volgens regels en processen die zijn gedefinieerd door een andere wet die bekend staat als de Administration Procedure Act (APA).

De APA definieert een "regel" of "verordening" als ...

"[D] e hele of een deel van een agentschapsverklaring van algemene of bijzondere toepasbaarheid en toekomstig effect wet of beleid implementeren, interpreteren of voorschrijven of de organisatie, procedure of praktijkvereisten van een agentschap.

De APA definieert "regelgeving" als ...

"[A] gency action die het toekomstige gedrag van groepen of een enkele persoon reguleert; het is in wezen wetgevend van aard, niet alleen omdat het in de toekomst actief is, maar ook omdat het primair gaat om beleidsoverwegingen. "

Onder de APA moeten de agentschappen alle voorgestelde nieuwe voorschriften in de federaal register ten minste 30 dagen voordat ze van kracht worden, en zij moeten belanghebbenden de mogelijkheid bieden opmerkingen te maken, wijzigingen aan te bieden of bezwaar te maken tegen de verordening.

Sommige verordeningen vereisen alleen publicatie en de mogelijkheid om opmerkingen te laten ingaan. Anderen vereisen publicatie en een of meer formele openbare hoorzittingen. In de faciliterende wetgeving is vastgelegd welk proces moet worden gebruikt bij het opstellen van de regelgeving. Regels die hoorzittingen vereisen, kunnen enkele maanden in beslag nemen om definitief te worden.

Nieuwe voorschriften of wijzigingen van bestaande voorschriften staan ​​bekend als "voorgestelde regels". Aankondigingen van openbare hoorzittingen of verzoeken om commentaar op voorgestelde regels worden gepubliceerd in het Federaal Register, op de websites van de regelgevende instanties en in vele kranten en andere publicaties. De aankondigingen bevatten informatie over het indienen van opmerkingen of het deelnemen aan openbare hoorzittingen over de voorgestelde regel.

Zodra een verordening van kracht wordt, wordt deze een "definitieve regel" en wordt deze afgedrukt in het federale register, de Wetboek van federale regels (CFR) en meestal gepost op de website van de regelgevende instantie.

In het Office of Management and Budget's (OMB) rapport van 2000 aan het Congres over de kosten en baten van Federal Regelgeving, OMB definieert de drie algemeen erkende categorieën van federale regelgeving als: sociaal, economisch en werkwijze.

Sociale regelgeving: streef op twee manieren naar het algemeen belang. Het verbiedt bedrijven producten op bepaalde manieren of met bepaalde kenmerken te produceren die schadelijk zijn voor openbare belangen zoals gezondheid, veiligheid en milieu. Voorbeelden zijn de regel van OSHA die bedrijven verbiedt op de werkplek meer dan één deel per miljoen benzeen toe te staan, gemiddeld over een acht uur per dag en de regel van het Department of Energy die bedrijven verbiedt koelkasten te verkopen die niet aan bepaalde energie-efficiëntie voldoen normen.

Sociale regelgeving vereist ook dat bedrijven producten produceren op bepaalde manieren of met bepaalde kenmerken die gunstig zijn voor deze publieke belangen. Voorbeelden zijn de eis van de Food and Drug Administration dat bedrijven die voedselproducten verkopen een label moeten voorzien gespecificeerde informatie op het pakket en de eis van het Ministerie van Transport dat auto's moeten worden uitgerust met goedgekeurd airbags.

Economische voorschriften: verbieden bedrijven prijzen in rekening te brengen of bedrijfsactiviteiten binnen te gaan of te verlaten die de economische belangen van andere bedrijven of economische groepen kunnen schaden. Dergelijke voorschriften zijn meestal van toepassing op de hele bedrijfstak (bijvoorbeeld landbouw, vrachtvervoer of communicatie). In de Verenigde Staten wordt dit type regelgeving op federaal niveau vaak beheerd door onafhankelijke commissies zoals de Federal Communications Commission (FCC) of de Federal Energy Regulatory Commission (FERC). Dit type regelgeving kan economisch verlies veroorzaken door de hogere prijzen en inefficiënte transacties die vaak voorkomen wanneer de concurrentie wordt beperkt.

Procesverordeningen: leg administratieve of administratieve vereisten op, zoals inkomstenbelasting, immigratie, sociale zekerheid, voedselbonnen of aanbestedingsformulieren. De meeste kosten voor bedrijven als gevolg van programmabeheer, overheidsopdrachten en inspanningen op het gebied van belastingnaleving. Sociale en economische regelgeving kan ook papierwerkkosten met zich meebrengen vanwege openbaarmakingsvereisten en handhavingsbehoeften. Deze kosten worden over het algemeen weergegeven in de kosten voor dergelijke regels. Inkoopkosten verschijnen over het algemeen in de federale begroting als grotere fiscale uitgaven.

Volgens het Bureau van het Federaal Register, in 1998, de Code of Federal Regulations (CFR), de ambtenaar lijst van alle geldende regels, bevatte in totaal 134.723 pagina's in 201 delen die 19 voet plank claimden ruimte. In 1970 bedroeg de CFR slechts 54.834 pagina's.

Het General Accountability Office (GAO) meldt dat er in de vier fiscale jaren van 1996 tot 1999 in totaal 15.286 nieuwe federale voorschriften in werking zijn getreden. Hiervan werden er 222 geclassificeerd als "grote" regels, die elk een jaarlijks effect op de economie hebben van ten minste 100 miljoen dollar.

Terwijl ze het proces "regelgeving" noemen, creëren en handhaven de regelgevende instanties "regels" die dat wel zijn echt wetten, velen met het potentieel om het leven en levensonderhoud van miljoenen mensen diepgaand te beïnvloeden Amerikanen. Welke controles en toezicht worden op de regelgevende instanties uitgeoefend bij het opstellen van federale regelgeving?

Federale voorschriften die door de regelgevende instanties zijn opgesteld, zijn onderhevig aan herziening door zowel de president als het congres onder Executive Order 12866 en de Congressional Review Act.

De Congressional Review Act (CRA) vertegenwoordigt een poging van het Congres om enige controle over het regelgevingsproces van het agentschap te herstellen.

Executive Order 12866, uitgegeven op sept. 30, 1993, door president Clinton, bepaalt de stappen die moeten worden gevolgd uitvoerende tak agentschappen voordat door hen vastgestelde voorschriften van kracht worden.

Voor alle voorschriften moet een gedetailleerde kosten-batenanalyse worden uitgevoerd. Regelgeving met een geschatte kostprijs van $ 100 miljoen of meer worden aangemerkt als 'belangrijkste regels' en vereisen de voltooiing van een meer gedetailleerde Regulatory Impact Analysis (RIA). De RIA moet de kosten van de nieuwe regeling rechtvaardigen en moet worden goedgekeurd door de Dienst Beheer en Begroting (OMB) voordat de regeling van kracht kan worden.

Executive Order 12866 vereist ook dat alle regelgevende instanties de jaarplannen van OMB opstellen en indienen om regelgevingsprioriteiten vast te stellen en de coördinatie van de regelgeving van de administratie te verbeteren programma.

Hoewel sommige vereisten van Executive Order 12866 alleen van toepassing zijn op uitvoerende bijkantoren, vallen alle federale regelgevende instanties onder de controle van de Congressional Review Act.

De Congressional Review Act (CRA) biedt het Congres 60 zittingsdagen om nieuwe federale voorschriften van de regelgevende instanties te herzien en eventueel af te wijzen.

Volgens de CRA moeten de regelgevende instanties alle nieuwe regels indienen, zowel de leiders van het Huis als de Senaat. Daarnaast voorziet de General Accounting Office (GAO) hierin congrescomités gerelateerd aan de nieuwe verordening, een gedetailleerd rapport over elke nieuwe hoofdregel.