Federalisme is een staatsvorm waarbij de macht wordt verdeeld tussen de nationale overheid en andere, kleinere overheidseenheden. Het probeert een evenwicht te vinden tussen een unitaire regering zoals een monarchie, waarin de centrale autoriteit de exclusieve macht heeft, en een confederatie, waarin de kleinere eenheden, zoals staten, de meeste macht hebben.
Beïnvloed door de Federalistische Partij, hebben de opstellers van de Amerikaanse grondwet een sterke nationale regering gecreëerd om de problemen op te lossen die voortvloeien uit de Artikelen van de Confederatie, waardoor de staten veel te veel macht kregen. Hoewel de Grondwet specifiek de brede reeks van opgesomd en impliciet bevoegdheden van de nationale overheid, benadrukt het wat de staten niet kunnen doen. De bevoegdheden die specifiek aan de staten zijn toegekend, zijn beperkt tot het vaststellen van de kwalificaties van de kiezers en het opzetten van de mechanismen van verkiezingen. Deze schijnbare onbalans van macht wordt gecorrigeerd door de
tiende amendement, die de staten alle bevoegdheden voorbehoudt die ofwel niet specifiek aan de nationale regering zijn toegekend, ofwel specifiek aan de staten worden ontzegd. Aangezien de nogal vage taal van het tiende amendement zeer verschillende interpretaties toelaat, is het niet verwonderlijk dat er in de loop der jaren verschillende varianten van federalisme zijn ontstaan.Duaal federalisme
Dubbel federalisme is een systeem waarin de nationale en deelstaatregeringen afzonderlijk opereren. De macht is verdeeld tussen de federale en deelstaatregeringen op een manier die een evenwicht tussen de twee handhaaft. Zoals de opstellers van de Grondwet bedoelden, mogen de staten de beperkte bevoegdheden uitoefenen die hun zijn toegekend met weinig of geen inmenging van de federale overheid. Politicologen noemen het duale federalisme vaak 'laaggebakfederalisme' vanwege de duidelijke verdeling van bevoegdheden tussen federale en deelstaatregeringen.
Als Amerika's eerste toepassing van federalisme, ontstond het duale federalisme uit ontevredenheid met de Artikelen van de Confederatie. De artikelen, geratificeerd in 1781, creëerden een extreem zwakke federale regering met bevoegdheden die beperkt waren tot het verklaren van de oorlog, het sluiten van buitenlandse verdragen en het onderhouden van een leger. Aangedreven door Shays' rebellie in 1786 en het onvermogen van de federale regering om het geld bijeen te brengen dat nodig is om de schuld van het land te betalen van de Amerikaanse revolutie, slaagden de Federalisten erin de afgevaardigden naar de Grondwettelijk Verdrag van 1787 om een grondwet te creëren die een sterke centrale regering biedt.
De omvang van de macht van de federale regering onder het vroege systeem van dubbel federalisme werd verduidelijkt door het Amerikaanse Hooggerechtshof in verschillende baanbrekende zaken. In het geval van 1819 McCulloch v. Marylandzo oordeelde het Hooggerechtshof dat de Grondwet Noodzakelijke en juiste clausule gaf het Congres het recht om nationale banken op te richten die niet door de staten konden worden belast. In het geval van 1824 Gibbons v. Ogden, oordeelde het Hof dat de Handelsclausule van de grondwet gaf het Congres de bevoegdheid om de handel tussen staten te reguleren, inclusief het commerciële gebruik van bevaarbare waterwegen. Hoewel de grondwettelijkheid van sommige aspecten van deze besluiten vaag bleef, bleef de exacte betekenis van de Noodzakelijke en Juiste en handelsclausules in kwestie bevestigden opnieuw de suprematie van de federale wetgeving en verminderden de bevoegdheden van de staten.
Dubbel federalisme bleef de overheersende staatsvorm tot de jaren dertig, toen het werd vervangen door coöperatief federalisme, of "marble-cake-federalisme", waarin de federale en deelstaatregeringen samenwerken bij het creëren en beheren van openbaar beleid.
Coöperatief Federalisme
Coöperatief federalisme is een model van intergouvernementele betrekkingen dat de noodzaak erkent van: federale en deelstaatregeringen om de macht gelijkelijk te verdelen om gedeelde, vaak gewichtige, problemen op te lossen collectief. Binnen deze benadering vervagen de grenzen tussen de bevoegdheden van de twee regeringen. In plaats van op gespannen voet te staan, zoals vaak het geval was onder het dualistische federalisme, voeren bureaucratische instanties op nationaal en staatsniveau doorgaans samen de overheidsprogramma's uit.
Hoewel de term 'coöperatief federalisme' pas in de jaren dertig werd gebruikt, gaat het basisconcept van federale en staatssamenwerking terug tot de regering van president Thomas Jefferson. Tijdens de 19e eeuw werden landtoelagen van de federale overheid gebruikt om een verscheidenheid aan programma's van de deelstaatregering te helpen implementeren, zoals hbo-opleidingen, veteranenuitkeringen en transportinfrastructuur. Onder de Swamp Lands Acts van 1849, 1850 en 1860 werden bijvoorbeeld miljoenen acres van federaal eigendom van wetlands afgestaan aan 15 binnen- en kuststaten. De staten droogden en verkochten het land, en gebruikten de winst om overstromingsbeheersingsprojecten te financieren. Evenzo gaf de Morrill Act van 1862 landtoelagen aan verschillende staten voor de oprichting van staatscolleges.
Het model van coöperatief federalisme werd in de jaren dertig uitgebreid als de ingrijpende staat-federale samenwerkingsprogramma's van president Franklin Roosevelt'sNieuwe aanbieding initiatief bracht de natie uit de Grote Depressie. Coöperatief federalisme bleef de hele tijd de norm Tweede Wereldoorlog, de Koude Oorlog, en tot de jaren zestig, toen de Grote Maatschappij initiatieven van president Lyndon B. Johnson verklaarde Amerika's "War on Poverty".
Aan het eind van de jaren zestig en zeventig groeide de vraag naar de erkenning en bescherming van specifieke individuele rechten breidde het tijdperk van coöperatief federalisme uit, aangezien de nationale regering kwesties aanpakte zoals: eerlijke huisvesting, onderwijs, stemrechten, geestelijke gezondheid, veiligheid op het werk, kwaliteit van de omgeving, en de rechten van gehandicapten. Toen de federale regering nieuw beleid ontwikkelde om deze problemen aan te pakken, keek ze naar de staten om een breed scala aan federaal afgedwongen mandaten te implementeren. Sinds het einde van de jaren zeventig zijn federale mandaten die deelname van de staat vereisen veeleisender en bindender geworden. De federale overheid legt nu vaak deadlines op voor implementatie en dreigt staten die deze niet halen federale financiering achter te houden.
Verschillende politicologen beweren dat de Europeese Unie (EU) evolueert naar een systeem van coöperatief federalisme. Net als in de Verenigde Staten is de landen van de EU functioneren als een federatie van soevereine staten die op een “middenweg” staat tussen internationaal en nationaal recht. Sinds de oprichting in 1958 heeft de EU te maken gehad met een afname van de constitutionele en wetgevende exclusiviteit van de afzonderlijke lidstaten. Vandaag opereren de EU en haar lidstaten in een sfeer van gedeelde bevoegdheden. Als gevolg van de afname van de exclusiviteit op wetgevingsgebied, is het wetgevingsbeleid van de EU en haar staten vullen elkaar steeds meer aan om sociale problemen op te lossen - het belangrijkste kenmerk van coöperatief federalisme.
Nieuw Federalisme
Nieuw federalisme verwijst naar de geleidelijke terugkeer van de macht naar de staten, geïnitieerd door president Ronald Reagan met zijn 'Devolutierevolutie' in de jaren tachtig. De bedoeling van het nieuwe federalisme is het herstel van een deel van de macht en autonomie die de staten eind jaren dertig verloren waren als gevolg van de New Deal-programma's van president Roosevelt.
Bettmann / Getty Images
Net als bij coöperatief federalisme, houdt nieuw federalisme doorgaans in dat de federale overheid bloksubsidies aan de staten verstrekt om sociale problemen op te lossen, zoals betaalbare huisvesting, politie, volksgezondheid en gemeenschapsontwikkeling. Terwijl de federale overheid toezicht houdt op de resultaten, krijgen de staten veel meer vrijheid voor de uitvoering van de programma's dan onder coöperatief federalisme. Voorstanders van deze benadering citeren de rechter van het Hooggerechtshof, Louis Brandeis, die in zijn dissidentie schreef in de zaak van 1932 van: New State Ice Co. v. Liebmann, “Het is een van de gelukkige incidenten van het federale systeem dat een enkele moedige staat, als zijn burgers daarvoor kiezen, als laboratorium kan dienen; en probeer nieuwe sociale en economische experimenten uit zonder risico voor de rest van het land.”
Als fiscale conservatieven hebben president Reagan en zijn opvolger, George W. Struik, geloofde dat de decentralisatie van de macht door het nieuwe federalisme een manier was om de regering te bezuinigen uitgaven door een groot deel van de verantwoordelijkheid - en de kosten - van het beheer van federale programma's te verschuiven naar de staten. Vanaf het einde van de jaren tachtig tot het midden van de jaren negentig gaf de devolutierevolutie staten een enorme macht om de regels van hun sociale welzijnsprogramma's te herschrijven. Sommige economen en sociale wetenschappers beweren echter dat de werkelijke bedoeling van de devolutie: Revolutie was de grootschalige intrekking van federale steun voor sociale voorzieningen, hoe dan ook goed bedacht. Beroofd van federale matchingfondsen, werden de staten gedwongen hun uitgaven te verminderen, vaak door hun afhankelijke bevolkingsgroepen van hulp te beroven.
Van dubbel naar nieuw federalisme
Tot de opkomst van het nieuwe federalisme waren de bevoegdheden van de staten sterk beperkt door de interpretaties van het Hooggerechtshof van de handelsclausule van de grondwet. Zoals vervat in artikel I, sectie 8, verleent de handelsclausule de federale overheid de bevoegdheid om de handel tussen staten te reguleren, gedefinieerd als de verkoop, aankoop of uitwisseling van goederen of het vervoer van mensen, geld of goederen tussen verschillende staten. Het congres heeft de handelsclausule vaak gebruikt om wetten te rechtvaardigen, zoals: wapenbeheersingswetten— het beperken van de activiteiten van staten en hun burgers. Vaak aanleiding tot controverse over het machtsevenwicht tussen de federale overheid en de staten, de Commerce Clause is historisch gezien zowel als een toekenning van congresautoriteit en als een aanval gezien Aan rechten van staten.
Van 1937 tot 1995, de belangrijkste periode van staatsbeperkend duaal federalisme, weigerde het Hooggerechtshof een enkele federale wet omver te werpen wegens het overschrijden van de macht van het Congres onder de Commerce Clause. In plaats daarvan oordeelden de consequent dat elke actie van de kant van de staten of hun burgers die dat zou kunnen... mogelijk zelfs een kleine impact hebben op de handel over de staatsgrens was onderworpen aan strikte federale regulatie.
In 1995 en opnieuw in 2000 werd het beschouwd als een kleine overwinning voor het nieuwe federalisme toen het Hooggerechtshof, onder William Rehnquist - die was verheven tot Opperrechter door president Reagan - ingeperkt in de federale regelgevende macht in de zaken van de Verenigde Staten v. Lopez en Verenigde Staten v. Morrison. In Verenigde Staten v. Lopez, oordeelde het Hof 5-4 van de Gun-Free School Zones Act van 1990 ongrondwettelijk, en oordeelde dat de wetgevende macht van het Congres onder de Commerce Clause was beperkt, en strekte zich niet zo ver uit dat de regulering van het vervoer van pistolen. In de Verenigde Staten v. Morrison oordeelde het Hof met 5-4 dat een belangrijk onderdeel van de Violence Against Women Act van 1994 vrouwen die schade hebben geleden door gendergerelateerd geweld het recht hun aanvallers voor de burgerlijke rechtbank aanklagen was ongrondwettelijk omdat het de bevoegdheden overschreed die aan het Amerikaanse Congres waren verleend onder de Commerce Clause en de Veertiende amendementen Gelijke beschermingsclausule.
In 2005 maakte de Hoge Raad echter een kleine wending in de richting van dubbel federalisme in de zaak van: Gonzales v. Raich, waarin werd geoordeeld dat de federale overheid het gebruik van marihuana voor medische doeleinden zou kunnen verbieden onder de handelsclausule, zelfs als de marihuana nooit is gekocht of verkocht en nooit de staat is overgestoken lijnen.
bronnen
- Wet, Johannes. "Hoe kunnen we federalisme definiëren?" Perspectieven op federalisme, vol. 5, nummer 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Katz, Ellis. "Amerikaans federalisme, verleden, heden en toekomst." Het elektronische tijdschrift van de Amerikaanse informatiedienst, augustus 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Boyd, Eugène. "Amerikaans federalisme, 1776 tot 2000: belangrijke gebeurtenissen." Congressional Research Service, 30 november 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Conlan, Timoteüs. "Van nieuw federalisme tot deconcentratie: vijfentwintig jaar intergouvernementele hervorming." Brookings Instituut, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.