Details RAND-rapport 9-11 Schadeloosstelling van slachtoffers

Het oorspronkelijke fonds voor schadevergoeding voor slachtoffers op 11 september (VCF) werd opgericht onder president George W. Struik en opereerde van 2001-2004 om schadevergoeding te bieden aan individuen, of vertegenwoordigers van overleden individuen, die gewond of gedood waren in de 11 september 2001 terroristische aanslagen. Evenzo heeft de VCF schadevergoeding verleend aan personen of vertegenwoordigers van overleden personen die schade hebben geleden of gedood tijdens de schoonmaak- en herstelinspanningen die plaatsvonden in de onmiddellijke nasleep daarvan aanvallen. Het volgende artikel beschrijft hoe de fondsen van de oorspronkelijke VCF naar verwachting zouden worden verdeeld en hoe de VCF onder presidenten is verlengd Barack Obama en Donald Trump.

Een studie uitgebracht door de RAND Corporation laat zien dat slachtoffers van de Sept. 11, 2001 terroristische aanslagen - zowel personen die zijn gedood of ernstig gewond zijn geraakt als personen en bedrijven die door de stakingen zijn getroffen - hebben ten minste $ 38,1 miljard aan schadevergoeding ontvangen, met verzekeringsmaatschappijen en de

New Yorkse bedrijven hebben 62 procent van de totale vergoeding ontvangen, wat de brede economische gevolgen van de aanslag in en nabij de Verenigde Staten weerspiegelt World Trade Center. Onder de doden of ernstig gewonden hebben de hulpverleners en hun families meer ontvangen dan burgers en hun families die soortgelijke economische verliezen hebben geleden. Gemiddeld ontvangen eerstehulpverleners ongeveer 1,1 miljoen dollar meer per persoon dan burgers met een vergelijkbaar economisch verlies.

De terroristische aanslagen van 9-11 hebben geleid tot de dood van 2.551 burgers en tot ernstig letsel bij nog eens 215. De aanslagen hebben ook 460 noodhulpdiensten gedood of ernstig gewond.

'De schadevergoeding aan de slachtoffers van de aanslagen op het World Trade Center, het Pentagon en in Pennsylvania was beide ongekend in de reikwijdte en in de mix van programma's die worden gebruikt om betalingen te doen, ”zei Lloyd Dixon, een senior econoom van RAND en hoofdauteur van het rapport. “Het systeem heeft veel vragen gesteld over billijkheid en eerlijkheid, maar geen duidelijke antwoorden. Door deze problemen nu aan te pakken, zal de natie beter voorbereid zijn op de toekomst terrorisme.

Dixon en co-auteur Rachel Kaganoff Stern interviewden en verzamelden bewijsmateriaal uit vele bronnen om het te schatten bedrag van de door verzekeringsmaatschappijen, overheidsinstanties en liefdadigheidsinstellingen uitgekeerde vergoedingen na de aanvallen. Hun bevindingen zijn onder meer:

• Verzekeringsmaatschappijen verwachten een uitkering van ten minste 19,6 miljard dollar, waarvan 51 procent van het betaalde geld.
• De overheidsbetalingen bedragen in totaal bijna 15,8 miljard dollar (42 procent van het totaal). Dit omvat betalingen van lokale, provinciale en federale overheden, plus betalingen van de 11 september Slachtofferfonds voor slachtoffers van 2001 die is opgesteld door de federale regering om de doden of lichamelijk gewonden bij de aanslagen te vergoeden. Het totaal is exclusief betalingen voor het opruimen van de site van het World Trade Center of het herbouwen van de openbare infrastructuur in New York City.
• Betalingen door liefdadigheidsgroepen maken slechts 7 procent van het totaal uit, ondanks het feit dat liefdadigheidsinstellingen een ongekende 2,7 miljard dollar aan slachtoffers van de aanslagen hebben uitgekeerd. Vanwege bezorgdheid dat aansprakelijkheidsclaims de rechtbanken zouden verstoppen en verdere economische schade zouden veroorzaken, heeft de federale regering de aansprakelijkheid van luchtvaartmaatschappijen, luchthavens en bepaalde overheidsinstanties beperkt. De regering heeft het Fonds voor slachtoffercompensatie opgericht om aan gezinnen te betalen voor de dood en verwondingen van slachtoffers. Daarnaast financierde de regering een groot economisch revitaliseringsprogramma voor New York City.
  RAND-onderzoekers ontdekten dat bedrijven die door de aanvallen zijn getroffen het grootste deel van de compensatie hebben ontvangen die de studie kon kwantificeren. De families van omgekomen burgers en de gewonde burgers ontvingen de op één na hoogste betalingen. Uit de studie bleek dat:
• Bedrijven in New York City, met name in Lower Manhattan nabij het World Trade Center, hebben ontving 23,3 miljard dollar als vergoeding voor materiële schade, verstoorde bedrijfsactiviteiten en economische schade stimulansen. Daarvan was ongeveer 75 procent afkomstig van verzekeringsmaatschappijen. Meer dan 4,9 miljard dollar ging om de economie van Lower Manhattan nieuw leven in te blazen.
• Burgers die omkwamen of ernstig gewond raakten, ontvingen in totaal 8,7 miljard dollar, gemiddeld ongeveer 3,1 miljoen dollar per ontvanger. Dit kwam grotendeels uit het Slachtofferfonds, maar ook uit verzekeringen, werkgevers en goede doelen.
• Ongeveer 3,5 miljard dollar werd betaald aan ontheemde inwoners, arbeiders die hun baan verloren of anderen die emotioneel trauma leden of werden blootgesteld aan gevaren voor het milieu.
• Gedode of gewonde noodhulpverleners ontvingen in totaal $ 1,9 miljard, waarvan het grootste deel afkomstig was van de overheid. De betalingen bedroegen gemiddeld ongeveer $ 1,1 miljoen meer per persoon dan voor burgers met vergelijkbare economische verliezen, en het grootste deel is te danken aan betalingen van liefdadigheidsinstellingen.

Bepaalde kenmerken van het Victim Compensation Fund hadden de neiging de vergoeding te verhogen in verhouding tot economisch verlies. Andere kenmerken hadden de neiging om de compensatie te verlagen ten opzichte van economisch verlies. Onderzoekers zeggen dat er meer gedetailleerde individuele gegevens nodig zijn om het netto-effect te bepalen.

Het Victim Compensation Fund besloot bijvoorbeeld om het bedrag aan verloren toekomstige inkomsten te beperken dat het zou overwegen bij het berekenen van prijzen voor overlevenden. Beheerders hadden een beperkt inkomen dat het fonds zou beschouwen als $ 231.000 per jaar voor het voorspellen van toekomstige levenslange inkomsten, ook al verdienden veel doden meer dan dat bedrag. De speciale kapitein van het Victim Compensation Fund had aanzienlijke discretie om definitieve toekenningen vast te stellen voor mensen met een hoger inkomen, maar er zijn geen gegevens beschikbaar over hoe hij die discretie heeft uitgeoefend.

Op 2 januari 2011 ondertekende president Barack Obama de James Zadroga 9/11 Health and Compensation Act van 2010 (de Zadroga Act) in de wet. Titel II van de Zadroga-wet heeft het Fonds voor slachtoffercompensatie op 11 september opnieuw geactiveerd. De gereactiveerde VCF is in oktober 2011 geopend en heeft een vergunning voor een periode van vijf jaar, eindigend in oktober 2016.

Op 18 december 2015 heeft president Obama een wetsvoorstel ondertekend waarin de James Zadroga-wet opnieuw wordt goedgekeurd, waarbij de financiering voor het Victim Compensation Fund wordt verlengd tot 18 december 2020. De wet bevatte ook enkele belangrijke wijzigingen in het beleid en de procedures van de VCF voor het beoordelen van claims en het berekenen van het verlies van elke eiser:

• Afgedekt niet-economisch verlies als gevolg van een kanker van $ 250.000.
• Afgedekt niet-economisch verlies dat niet het gevolg is van een kanker van $ 90.000.
• Heeft de Special Master opgedragen om voorrang te geven aan claims voor slachtoffers die volgens de Special Master aan de meest invaliderende lichamelijke aandoeningen lijden.
• Voor de berekening van het economische verlies werd het jaarlijkse bruto-inkomen ("AGI") beperkt tot $ 200.000 voor elk verliesjaar.
• De minimale onderscheiding van $ 10.000 is verwijderd.

Op 15 februari 2019 kondigde de VCF Special Master aan dat het resterende geld in de VCF onvoldoende zou zijn om alle lopende en verwachte claims onder de huidige VCF-beleidslijnen en -procedures te betalen. Deze aankondiging spoorde het Congres aan om te overwegen wetgeving vast te stellen die financiering voor VCF-compensatie vrijwel permanent maakt.

Op 29 juli 2019 ondertekende president Donald Trump de wet H.R. 1327, The VCF Wet permanente vergunning, waarmee de termijn voor het indienen van schadeclaims wordt verlengd van 18 december 2020 tot 1 oktober 2090, en toekomstige financiering wordt gegarandeerd die nodig kan zijn om alle goedgekeurde claims te betalen.

Bijgewerkt door Robert Longley