Pakistan werd in 1947 uit India gesneden als het tegenwicht van de moslims India's Hindoe bevolking. Overwegend moslim Kasjmir ten noorden van beide landen was het verdeeld, waarbij India tweederde van de regio domineerde en Pakistan een derde.
Een door moslims geleide opstand tegen de hindoeïstische heerser veroorzaakte een opeenhoping van Indiase troepen en een poging van India om het geheel in 1948 te annexeren, wat een oorlog met Pakistan, die troepen en Pasjtoense stamleden naar de regio stuurde. Een VN-commissie riep op tot de terugtrekking van de troepen van beide landen in augustus 1948. De Verenigde Naties zorgden voor een staakt-het-vuren in 1949 en een commissie van vijf leden, bestaande uit Argentinië, België, Columbia, Tsjechoslowakije en de Verenigde Staten hebben een resolutie opgesteld waarin wordt opgeroepen tot een referendum besluiten Kashmir's toekomst. De volledige tekst van de resolutie, die India nooit heeft laten uitvoeren, volgt.
Resolutie van de Commissie van 5 januari 1949
De Commissie van de Verenigde Naties voor India en Pakistan, in ontvangst genomen door de regeringen van India en Pakistan, in mededelingen van 23 december en respectievelijk 25 december 1948, hun aanvaarding van de volgende beginselen die een aanvulling vormen op de resolutie van de Commissie van 13 augustus 1948:
1. De kwestie van de toetreding van de staat Jammu en Kasjmir tot India of Pakistan zal worden beslist via de democratische methode van een vrije en onpartijdige volksraadpleging;
2. Er zal een volksraadpleging worden gehouden wanneer door de Commissie zal worden vastgesteld dat de staakt-het-vuren en wapenstilstandsregelingen uiteengezet in delen I en II van de resolutie van de Commissie van 13 augustus 1948 zijn uitgevoerd en regelingen voor de volksraadpleging zijn gemaakt voltooid;
3.
- (a) De secretaris-generaal van de Verenigde Naties benoemt, in overleg met de Commissie, een Volksraadpleger die een persoonlijkheid met een hoge internationale reputatie en commandant-generaal zal zijn vertrouwen. Hij zal formeel worden benoemd door de regering van Jammu en Kasjmir.
- (b) De volksraadpleger ontleent aan de staat Jammu en Kasjmir de bevoegdheden die hij beschouwt noodzakelijk voor het organiseren en leiden van de volksraadpleging en voor het waarborgen van de vrijheid en onpartijdigheid van de volksraadpleging.
- (c) De volksraadpleger heeft de bevoegdheid het personeel van assistenten en waarnemers te benoemen dat hij nodig heeft.
4.
- a) Na uitvoering van de delen I en II van de resolutie van de Commissie van 13 augustus 1948, en wanneer de Commissie ervan overtuigd is dat vreedzaam de voorwaarden zijn hersteld in de staat, zullen de Commissie en de volksraadpleging, in overleg met de regering van India, de definitieve beschikking van de Indiase en staatsstrijdkrachten, een dergelijke verwijdering moet in acht worden genomen met inachtneming van de veiligheid van de staat en de vrijheid van de volksraadpleging.
- (b) Wat betreft het in A.2 van Deel II van de resolutie van 13 augustus bedoelde grondgebied, definitieve verwijdering van de strijdkrachten in dat gebied zal worden bepaald door de Commissie en de volksraadpleging in overleg met de lokale autoriteiten.
5. Alle civiele en militaire autoriteiten binnen de staat en de belangrijkste politieke elementen van de staat zullen dat doen moet worden samengewerkt met de volksraadpleger bij de voorbereiding op het houden van de volksraadpleging.
6.
- (a) Alle staatsburgers die de Staat wegens de onlusten hebben verlaten, zullen worden uitgenodigd en vrij zijn om terug te keren en al hun rechten als dergelijke burgers uit te oefenen. Om de repatriëring te vergemakkelijken, worden er twee commissies benoemd, de ene bestaat uit genomineerden uit India en de andere uit genomineerden uit Pakistan. De Commissie opereert onder leiding van de volksraadpleger. De regeringen van India en Pakistan en alle autoriteiten in de staat Jammu en Kasjmir zullen met de volksraadpleger samenwerken om deze bepaling ten uitvoer te leggen.
- (b) Alle personen (anders dan staatsburgers) die op of sinds 15 augustus 1947 de Staat zijn binnengekomen voor andere dan wettige doeleinden, moeten de Staat verlaten.
7. Alle autoriteiten in de staat Jammu en Kasjmir zullen zich ertoe verbinden, in samenwerking met de volksraadpleging, dat:
- (a) Er is geen dreiging, dwang of intimidatie, omkoping of andere ongepaste beïnvloeding van de kiezers in de volksraadpleging;
- (b) Er worden in de hele staat geen beperkingen opgelegd aan legitieme politieke activiteiten. Alle onderdanen van de staat, ongeacht hun geloof, kaste of partij, zijn veilig en vrij in het uiten van hun mening en bij het stemmen over de kwestie van de toetreding van de staat tot India of Pakistan. Er is vrijheid van pers, spraak en vergadering en vrijheid van reizen in de staat, met inbegrip van de vrijheid van rechtmatig binnenkomen en verlaten;
- (c) Alle politieke gevangenen worden vrijgelaten;
- d) minderheden in alle delen van de staat worden voldoende beschermd; en
- (e) Er is geen slachtofferschap.
8. De volksraadpleging kan verwijzen naar de problemen van de Commissie van de Verenigde Naties voor India en Pakistan waarvoor hij mogelijk hulp nodig heeft, en de De Commissie kan naar eigen goeddunken de volksraadpleger oproepen om namens haar alle verantwoordelijkheden uit te oefenen waarmee zij is belast toevertrouwd;
9. Aan het einde van de volksraadpleging rapporteert de volksraadpleger de resultaten daarvan aan de Commissie en aan de regering van Jammu en Kasjmir. De Commissie geeft vervolgens aan de Veiligheidsraad aan of de volksraadpleging al dan niet vrij en onpartijdig is geweest;
10. Na ondertekening van de wapenstilstandsovereenkomst zullen de details van de voorgaande voorstellen worden uitgewerkt in het overleg voorzien in deel III van de resolutie van de Commissie van 13 augustus 1948. Bij dit overleg wordt de volksraadpleger volledig betrokken;
Looft de regering van India en Pakistan voor hun snelle actie om een staakt-het-vuren te gelasten, dat met ingang van één minuut in werking treedt vóór middernacht van 1 januari 1949, overeenkomstig de overeenkomst die werd gesloten zoals bepaald in de resolutie van de Commissie van 13 augustus 1948; en
Besluit om in de nabije toekomst terug te keren naar het subcontinent om de verantwoordelijkheden te vervullen die haar zijn opgelegd door de resolutie van 13 augustus 1948 en door de voorgaande beginselen.