Wat zijn niet-statelijke actoren?

Niet-statelijke actoren zijn organisaties en individuen die, hoewel ze niet gelieerd zijn aan, geleid door of gefinancierd door een soevereine regering, oefenen vaak aanzienlijke politieke invloed en territoriale controle. Tot niet-overheidsactoren (NSA's) behoren doorgaans bedrijven, particuliere financiële instellingen en niet-gouvernementele organisaties (NGO's), evenals paramilitaire groepen, gewapende guerrillaoorlogvoering verzetsgroepen en terroristische organisaties, die allemaal geweld kunnen gebruiken bij het nastreven van hun doelstellingen.

Soorten niet-overheidsactoren

Enkele veel voorkomende en invloedrijke typen en voorbeelden van NSA's zijn:

Grote nationale of multinationale ondernemingen die bevoegd zijn om als afzonderlijke entiteiten op te treden - juridisch als personen - en als zodanig wettelijk worden erkend. Dit zijn doorgaans zeer grote bedrijven die grensoverschrijdend opereren, zoals The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé en Toyota.

Individuele zakenmagnaten, zoals Bill Gates en Elon Musk, kunnen als NSA's worden beschouwd voor zover zij hun grote rijkdom gebruiken om nationale en internationale zaken te beïnvloeden.

Gedecentraliseerde autonome organisaties (DAO's) die werken volgens regels die zijn gecodeerd als computerdatabaseprogramma's die slimme contracten of blockchains worden genoemd. De crypto-valuta Bitcoin is een voorbeeld van een DAO die sinds zijn uitvinding in 2009 is uitgegroeid tot wereldwijd economisch invloedrijk.

Internationale mediaconglomeraten, die meestal ook bedrijven zijn, brengen verslag uit over de sociale en politieke situatie in landen wereldwijd, en kunnen daarom zeer invloedrijk zijn als NSA's. Voorbeelden van dergelijke bureaus zijn Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), RIA Novosti, een Russisch staatspersbureau, en Al Jazeera, een internationale staatsradio in het Arabisch omroeporganisatie gevestigd in Qatar.

Niet-gouvernementele organisaties (NGO's), waaronder internationale niet-gouvernementele organisaties (INGO's), zijn meestal grote non-profitorganisaties organisaties die veranderingen willen bewerkstelligen op het gebied van humanitaire, educatieve, ecologische, gezondheidszorg, openbare orde, sociale, mensenrechten, milieu en andere gebieden. Voorbeelden van NGO's zijn Greenpeace, Rode Kruis/Rode Halve Maan, Amnesty International, Human Rights Watch en Wereld Natuur Fonds.

Goodwill-ambassadeurs of humanitaire hulpverleners die betrokken zijn bij internationale niet-gouvernementele Buitenlandse inspanningen van organisaties, zoals CARE en Artsen zonder Grenzen, kunnen ook worden overwogen niet-statelijke actoren.

Volksbewegingen in de vorm van massabewegingen die invloedrijk zijn geworden met grootte en levensduur. Voorbeelden hiervan zijn de bewegingen die ontstaan ​​tijdens de Opstanden in de Arabische Lente van 2011 en de Occupy Wall Street-beweging tegen economische ongelijkheid en de invloed van geld in de politiek die begon in New York het financiële district van Wall Street, in september 2011 en gaf aanleiding tot de bredere Occupy-beweging in de Verenigde Staten en andere landen.

Sommige religieuze groeperingen houden zich op internationaal niveau bezig met politieke aangelegenheden. Zo hebben de Quakers, als historische vredeskerk, kantoren bij de Verenigde Naties. Een ander voorbeeld is de Taliban, die zowel een religieuze groepering als een gewelddadige niet-statelijke actor is.

Transnationale diasporagemeenschappen zijn etnische of nationale gemeenschappen die gewoonlijk sociale en politieke verandering willen brengen in zowel hun geboorteland als hun adoptielanden. De Israëlische diaspora is een voorbeeld.

Verenigingen zonder rechtspersoonlijkheid, geheime genootschappen en maatschappelijke organisaties die niet bekend zijn bij of niet worden erkend door de staat of regering, kunnen worden beschouwd als niet-statelijke actoren.

Niet-vertegenwoordigde naties en volkeren omvatten veel inheemse volkeren en vierdewereldgemeenschappen.

Sommige religieuze groeperingen houden zich op internationaal niveau bezig met politieke aangelegenheden. Bijvoorbeeld de Quakers werken bij de Verenigde Naties, waar ze al lang pleiten voor wereldvrede. De International Islamic Charitable Organization en Catholic Relief Services zijn voorbeelden van religieuze NGA's die de gemarginaliseerden en de verarmden helpen. Een ander voorbeeld is de Taliban, die zowel een religieuze groepering als een gewelddadige niet-statelijke actor is.

Gewelddadige niet-statelijke actoren – gewapende groepen, waaronder groepen zoals ISIS of criminele organisaties, zoals drugskartels.

De rol van niet-overheidsactoren

Volgens verschillende verhalen over internationale politiek worden niet-statelijke actoren beschouwd als helden of schurken. Optimisten beschouwen hen als de voorhoede van een opkomende wereld Burgermaatschappij, de uitdaging aangaan autoritair tendensen van regeringen en de macht van het internationale kapitaal. Aanhangers van de globaliseringsbeweging niet-overheidsactoren zien als een sleutel tot het bouwen van netwerken over de grenzen heen, het bevorderen van gedeelde inzichten en zelfs internationale solidariteit. Realisten, aan de andere kant, zien NGA's als ofwel frontorganisaties die de belangen van bepaalde personen nauwelijks verhullen staten, of als potentiële revolutionairen, die de nationale solidariteit en de stabiliteit van de staat willen ondermijnen systeem.

Niet-statelijke actoren beweren enig succes te hebben geboekt bij het helpen realiseren van zowel nationale als internationale ontwikkelingsdoelen, zoals die rond de effecten van klimaatverandering. In sommige gevallen hebben de acties van niet-statelijke actoren bijgedragen aan het invullen van de broeikasgas emissiekloof veroorzaakt door ontoereikend of slecht uitgevoerd klimaatbeleid van de overheid.

De International Campaign to Ban Landmines (ICBL) is sinds 1992 actief in meer dan 90 landen en is een wereldwijd netwerk van NGA's die zich ten doel stellen de wereld vrij te maken van antipersoonsmijnen. Steun putten uit spraakmakende overheidsfiguren zoals: Diana, prinses van Wales, brachten ze de kwestie naar de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties. De inspanningen van de ICBL hebben de internationale gemeenschap ertoe gebracht staten aan te sporen de Verdrag voor een verbod op mijnen in Ottawa in 1997, en haar bijdrage werd bekroond met de Nobelprijs voor de Vrede in hetzelfde jaar.

Vooral in de afgelopen twee decennia hebben niet-statelijke actoren juridische geloofwaardigheid en zelfs erkenning gekregen vanwege hun grote betrokkenheid bij de internationale orde. Hun groeiende aanwezigheid als een flexibeler alternatief voor traditionele overheidsprocessen stelt hen ook in toenemende mate verantwoordelijk voor het internationaal recht.

Naast de vele andere complexe effecten, heeft globalisering de invloed van niet-gouvernementele bedrijven vergroot, met gemengde resultaten op economische, sociale en culturele rechten. De economische productie van veel van 's werelds grootste bedrijven overtreft de bruto nationaal product van veel landen. Met activiteiten in verschillende landen, oefenen deze bedrijven enorme macht uit - zelfs over het binnenlands economisch beleid van landen - die de traditionele, op de overheid gebaseerde mechanismen van verantwoording uitdaagt. Aangezien landen met elkaar concurreren om buitenlandse investeringen, versoepelen ze vaak de arbeids- en milieunormen, en sommige worden niet bereid of niet in staat om de menselijke en individuele rechten. Naast directe mensenrechtenschendingen lopen bedrijven en banken het risico medeplichtig te worden aan mensenrechtenschendingen wanneer ze investeren in landen die te maken hebben met gewelddadige conflicten, strijd om hulpbronnen, en corruptie bij de overheid en misbruik van stroom.

Het meest voor de hand liggende verschil tussen statelijke actoren en niet-statelijke actoren is dat terwijl statelijke actoren de regerende regeringen van een land zijn, niet-statelijke actoren de invloedrijke organisaties of vermogende individuen die het potentieel hebben om de acties van statelijke actoren te beïnvloeden, maar niet direct gelieerd zijn aan een bepaalde land.

Een staat is per definitie een politieke eenheid met het hoogste gezag of soevereiniteit over een gebied en de mensen erin. Tot de statelijke actoren behoren dus de regeringen van de naties van de wereld. De Verenigde Staten, het Verenigd Koninkrijk, China, Duitsland, Rusland en Frankrijk zijn bijvoorbeeld enkele van de belangrijkste en meest dominante staatsactoren op het internationale toneel. In tegenstelling tot niet-statelijke actoren, hebben statelijke actoren, zoals het Congres van de Verenigde Staten, de bestuurlijke macht van een staat. Ze hebben de ultieme autoriteit in hun besluitvormingsprocedure, samen met het recht om militaire macht te bezitten. Ze hebben bijvoorbeeld het wettelijke recht om de oorlog te verklaren en naar eigen wens militair geweld te gebruiken.

Evenzo hebben statelijke actoren de exclusieve bevoegdheid om valuta uit te geven, belastingen te heffen en openbare middelen uit te geven. Allemaal bevoegdheden die niet beschikbaar zijn voor niet-statelijke actoren.

Terwijl statelijke actoren traditioneel worden beschouwd als de dominante actoren in de internationale arena, technologische ontwikkelingen, globalisering en sociale bewegingen hebben het vermogen van de niet-statelijke actoren om de staat te beïnvloeden vergroot acteurs.

Door niet verbonden te zijn met of gebonden te zijn aan een regering of staat, zijn niet-statelijke actoren vrij om individueel te werken om de acties van de staatsactoren te beïnvloeden en soms te interfereren.

Terwijl statelijke actoren staatsgerelateerde belangen nastreven, zoals blijkt uit hun binnenlands en buitenlands beleid, hebben niet-statelijke actoren uiteenlopende, uit eigenbelang gedreven belangen. Zo willen IGO's en NGO's vooral de wereldvrede, humanitaire maatregelen en sociale diensten bevorderen. Ondertussen is de belangrijkste bedoeling van gewelddadige niet-statelijke actoren het creëren van politieke transformaties. Criminele niet-statelijke actorengroepen houden zich bezig met grensoverschrijdende georganiseerde misdaad voor economisch en politiek gewin.

Gewapende niet-overheidsactoren

Gewapende niet-statelijke actoren, ook wel gewelddadige niet-statelijke actoren genoemd, zijn individuen of groepen die geheel of gedeeltelijk onafhankelijk zijn van regeringen en die dreigen of geweld gebruiken om hun doelen. Gewapende niet-statelijke actoren variëren sterk in hun doelen, omvang en methoden.

Vaak bestaande uit rebellengroepen, milities, organisaties geleid door tribale krijgsheren en criminele netwerken, hebben gewapende niet-statelijke actoren in toenemende mate de potentieel om de processen van vredes- en staatsopbouw te verstoren, te ondermijnen of volledig te voorkomen, wat leidt tot herhaalde perioden van geweld en misbruik van menselijke rechten.

Tegenwoordig gaat de toenemende macht van gewapende niet-statelijke actoren, zoals militanten, milities en criminele groeperingen, ten koste van staten is geworden wat The Brookings Institution "een zeer consequente en complexe dynamiek in het huidige internationale systeem" heeft genoemd.

Deze trend komt als bredere wereldwijde veranderingen in machtsverdeling en bestuurswijzen en betekent dat meer mensen, vooral in worstelende en mislukte staten, zoals Somalië, zijn voor hun basisonderhoud afhankelijk van illegale economieën en van gewapende niet-overheidsactoren voor basisveiligheid en bestuur. Nu criminele en militante actoren meer macht krijgen en legitieme regeringen worden verzwakt, worstelen veel staten om het probleem het hoofd te bieden - sommige accommoderen of integreren dergelijke actoren zelfs. Al lang het geval in Brazilië, Jamaica, Midden-Amerika, Bangladesh en India, maar nu vaker elders, onderhandelen dergelijke verzwakte staten met gewapende niet-statelijke groepen om stemmen af ​​te persen, financiering te verkrijgen, rekeningen te vereffenen met politieke of zakelijke rivalen, of andere gewapende niet-statelijke groepen af ​​te weren acteurs. Hoewel deze dynamiek begon vóór de pandemie van het coronavirus (COVID-19), heeft de pandemie ze zeker verergerd.

Soorten

Gewapende niet-statelijke actoren gaan op alle terreinen de strijd aan. Veel voorkomende soorten zijn:

Drugskartels en soortgelijke criminele organisaties, zoals het Sinaloa-kartel in Mexico bijvoorbeeld, voeren moorden, ontvoeringen, diefstallen en afpersingen om hun terrein te verdedigen tegen rivaliserende bendes en het staatsleger en politie.

Extremistische volksbewegingen, zoals de Naxalite-maoïstische opstand in Centraal-India, die guerrilla-tactieken gebruiken - ook bekend als asymmetrische oorlogvoering - om hun doelen na te streven.

Piraten die internationale scheepvaartroutes bedreigen door schepen te beroven of gijzelaars te nemen om losgeld te krijgen. Recente voorbeelden zijn piraterij voor de kust van Somalië. Sommige piraten beweren ten onrechte dat ze als "kustwacht" dienen in plaats van een mislukte staat.

Particuliere militaire bedrijven en bedrijven die hun eigen paramilitaire diensten hebben of inhuren. Een voorbeeld van gewapende niet-statelijke actoren die andere gewapende niet-statelijke actoren bestrijden, de drijvende wapenkamers in de Indische Oceaan zijn actief in de strijd tegen piraterij.

Religieuze of ideologische groepen, zoals Boko Haram in en rond Nigeria, nemen gewapend geweld aan als hun morele of heilige plicht.

Paramilitaire groepen die gebruik maken van militaire methoden en structuren om hun agenda na te streven, zoals het inmiddels ontmantelde Voorlopige Ierse Republikeinse Leger.

Krijgsheren zijn inheemse lokale of regionale leiders die gewapend geweld gebruiken om militaire, economische en politieke controle uit te oefenen over grondgebied binnen een soevereine staat. Krijgsheren hebben bijvoorbeeld een lange geschiedenis in Afghanistan.

Gebruik van kinderen

De vreedzame internationale gemeenschap heeft op grote schaal gewapende en gewelddadige niet-statelijke actoren veroordeeld voor het rekruteren – soms dwingen – van kinderen onder de 18 jaar om te dienen als strijders, verkenners, dragers, spionnen, informanten en in andere rollen waarin hun leven op het spel staat risico. Hoewel veel staatsstrijdkrachten ook kinderen rekruteren, heeft de Verenigde Naties ten minste 14 landen geïdentificeerd waar kinderen op grote schaal worden gebruikt door gewapende niet-statelijke groepen: Afghanistan, Colombia, Centraal-Afrikaanse Republiek, de Democratische Republiek Congo, Irak, Mali, Myanmar, Nigeria, Gaza en Palestijnse Gebieden, de Filippijnen, Singapore, Zuid-Soedan, Soedan, Syrië en Jemen. Sinds 1999 hebben ongeveer 60 groepen met een geschiedenis van het gebruik van kinderen in militaire rollen overeenkomsten gesloten om de praktijk te verminderen of te beëindigen.

Humanitaire hulp

Volgens onderzoek van het Overseas Development Institute kan de inzet van gewapende niet-statelijke actoren essentieel zijn om staten te helpen humanitaire inspanningen te leveren tijdens conflicten. "In situaties van gewapende conflicten vertrouwen humanitaire organisaties op de principes van onafhankelijkheid en onpartijdigheid om de acceptatie van hun werk door strijdende partijen te vergemakkelijken", aldus de onderzoekers. “Betrokkenheid bij [gewapende niet-statelijke actoren] is vereist om deze principes uit te leggen, veiligheidsgaranties te verkrijgen en het vrije verkeer van getroffen bevolkingsgroepen te vergemakkelijken.”

Het Instituut merkte echter op dat regeringen er vaak niet in slagen om strategisch om te gaan met gewelddadige niet-statelijke actoren, een tendens die is versterkt sinds het einde van de Koude Oorlog, mede door de sterke ontmoediging van humanitaire betrokkenheid bij gewelddadige niet-statelijke actoren in wetgeving inzake terrorismebestrijding en donorfinanciering beperkingen.

bronnen

• Ataman, Muhittin. "De impact van niet-statelijke actoren op de wereldpolitiek: een uitdaging voor natiestaten." Alternatieven, najaar 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Kruck, Andreas. "Onderzoek naar niet-statelijke actoren in internationale veiligheid: theorie en praktijk." Routing; 28 april 2017, ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. "De belangrijkste trends om dit jaar op te letten bij niet-statelijke gewapende actoren." Het Brookings-instituut, 15 januari 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Jackson, Ashly. "Briefing Paper: Praten met de andere kant: Humanitaire betrokkenheid bij gewapende niet-statelijke actoren". Instituut voor Overzeese Ontwikkeling, juni 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.