Nationale definitie van noodsituaties, bevoegdheden en voorbeelden

Bij de Amerikaanse regering is een nationale noodsituatie elke buitengewone situatie die door de president van de Verenigde Staten wordt beschouwd om de gezondheid of veiligheid van de burgers te bedreigen en die niet adequaat kunnen worden aangepakt door de toepassing van andere wetten of uitvoerende acties.

Precies welke situaties wel of geen noodtoestand vormen, kwam begin 2019 in twijfel, wanneer President Donald Trump nationale noodtoestand uitgeroepen om de bestaande middelen van het Ministerie van Defensie om te leiden voor de voltooiing van een beton muur (of stalen barrière) bedoeld om illegale immigratie langs de hele zuidelijke Amerikaanse grens te voorkomen - een manoeuvre dat wordt gebruikt door President Ronald Reagan in 1982 om de bouw van militaire faciliteiten te stimuleren.

Belangrijkste leerpunten

Onder de Nationale noodsituatiewet (NEA), worden meer dan 100 speciale bevoegdheden toegekend aan de president onder een verklaarde nationale noodsituatie. Wanneer en waarom een ​​nationale noodsituatie moet worden aangegeven, is geheel naar eigen goeddunken van de president.

Terwijl de grondwet van de Verenigde Staten beurzen Congres een paar beperkte noodbevoegdheden - zoals de bevoegdheid om het recht op te schorten Schrift van habeas corpus—Het verleent de president geen dergelijke noodbevoegdheden. Veel rechtsgeleerden hebben echter bevestigd dat de grondwet presidenten impliciete noodbevoegdheden geeft door hen de opperbevelhebber van de strijdkrachten en door hen een brede, grotendeels ongedefinieerde 'uitvoerende macht' te verlenen. Veel van deze uitvoerende bevoegdheden worden door presidenten uitgeoefend door de uitgifte van juridisch bindend uitvoerende bevelen en proclamaties.

De eerste dergelijke noodkondiging werd afgegeven door President Woodrow Wilson op 5 februari 1917, als reactie op een gebrek aan Amerikaanse vrachtschepen die nodig waren om geëxporteerde producten naar geallieerde landen te vervoeren tijdens de Eerste Wereldoorlog. De bepalingen van de proclamatie werden verklaard in het kader van de eerdere wet tot oprichting van de United States Shipping Board.

Voorafgaand aan het voorzitterschap van Franklin D. Roosevelt, verklaarden de presidenten talloze noodsituaties om situaties zoals het oppotten van goud, de Koreaanse oorlog, een staking van postbodes en uit de hand gelopen economische inflatie. In 1933 Roosevelt, als reactie op de Grote Depressie, begon de voortdurende trend van presidenten die nationale noodsituaties met onbeperkte reikwijdte en duur verklaarden, en zonder toezicht van het congres of precedent in bestaande wetten.

Uiteindelijk, in 1976, keurde het Congres de National Emergencies Act goed, die bedoeld was om de reikwijdte te beperken en aantal uitvoerende noodbevoegdheden dat een president kan aanroepen door een "noodsituatie" te verklaren en te verstrekken zeker checks and balances over de noodbevoegdheden van de president.

Op grond van de National Emergencies Act zijn presidenten verplicht de specifieke bevoegdheden en bepalingen vast te stellen die door de noodverklaring moeten worden geactiveerd en de verklaring jaarlijks te vernieuwen. Hoewel de wet de president ten minste 136 verschillende noodbevoegdheden verleent, vereisen slechts 13 daarvan een afzonderlijke verklaring van het Congres.

Krachtens de National Emergencies Act activeren presidenten hun noodbevoegdheden door een openbare verklaring van nationale noodsituatie af te geven. De verklaring moet het Congres specifiek vermelden en informeren over de bevoegdheden die tijdens de noodsituatie zullen worden gebruikt.

Presidenten kunnen de aangegeven noodsituaties te allen tijde beëindigen of deze jaarlijks met goedkeuring van het Congres blijven verlengen. Sinds 1985 mag het Congres een noodverklaring hernieuwen door het aannemen van een gezamenlijke resolutie in plaats van door afzonderlijke resoluties van het Huis en de Senaat.

De wet vereist ook de president en de Uitvoerende agentschappen op kabinetsniveau het bijhouden van alle uitvoerende bevelen en voorschriften die zijn uitgevaardigd als gevolg van de noodsituatie en het regelmatig rapporteren aan het Congres van de kosten voor de handhaving van die bepalingen.

Van de bijna 140 nationale noodbevoegdheden die het Congres aan de president heeft gedelegeerd, zijn sommige bijzonder dramatisch. In 1969 President Nixon alle wetten inzake chemische en biologische wapens voor mensen geschorst. In 1977 President Ford staat staten toe om belangrijke bepalingen van de Clean Air Act op te schorten. En in 1982 gaf president Reagan toestemming voor het gebruik van bestaande fondsen van het ministerie van Defensie voor de militaire bouw van noodsituaties.

Recenter, President George W. Struik verklaarde de nationale nooddagen na 11 september 2001, terroristische aanslagen waarbij verschillende wetten werden opgeschort, waaronder alle wetten die de omvang van het leger beperken. In 2009, president Obama verklaarde een nationale noodsituatie om ziekenhuizen en lokale overheden te helpen bij het aanpakken van de Mexicaanse griepuitbraak.

In januari 2019 bleven in totaal 32 nationale noodsituaties van 1979 van kracht. Enkele van de meest opvallende hiervan zijn:

• Om de stroom van drugs, criminelen en illegale immigranten die de Amerikaanse grens met Mexico passeren te bestrijden. (Februari 2019)
• Het voorkomen van de verspreiding van Massavernietigingswapens (November 1994)
• Financiële transacties verbieden met terroristen die het vredesproces in het Midden-Oosten bedreigen (Jan. 1995)
• Bepalingen voortvloeiend uit de terroristische aanslagen van 11 september 2001 (sept. 2001)
• Bevriezing van de tegoeden en eigendommen van personen die terrorisme plegen, dreigen te plegen of steunen (sept. 2001)
• Blijvende beperkingen met betrekking tot onderdanen van Noord-Korea en Noord-Korea (juni 2008)
• Eigendommen van multinationale georganiseerde criminele organisaties bevriezen (juli 2011)
• De eigendommen van bepaalde personen die betrokken zijn bij cybercriminaliteit, bevriezen (april 2015)

Tijdens zijn eerste twee ambtsjaren (2017 en 2018) heeft president Trump drie nationale noodverklaringen afgegeven, met name: a controversiële nationale noodsituatie die bedoeld is om buitenlanders te straffen die de Amerikanen hebben verstoord of anderszins hebben geprobeerd te beïnvloeden verkiezingen. Beschuldigd van samenzwering met Russische agenten tijdens de presidentsverkiezingen van 2016, trok de verklaring van Trump tweeledige kritiek omdat hij te zwak was. Alle drie de nationale noodverklaringen die president Trump in januari 2019 heeft afgegeven, omvatten:

• Het blokkeren van de toegang tot de eigendommen van personen die betrokken zijn bij ernstig schendingen van de mensenrechten of corruptie (dec. 2017)
• Het opleggen van sancties in geval van buitenlandse inmenging bij verkiezingen in de Verenigde Staten (sept. 2018)
• Toegang tot het eigendom blokkeren van personen die bijdragen aan de situatie in Nicaragua (nov. 2018)

Hoewel de meeste nationale noodsituaties zijn gemeld als reactie op buitenlandse zaken, verhindert geen enkele wet presidenten hebben verklaard dat ze zich met een binnenlandse kwestie bezighouden, zoals president Obama in 2009 deed om de varkensgriep. Twee andere wetten - de Stafford Act en de Wet op de volksgezondheid—Zijn bedoeld als reactie van de federale overheid op nationale en lokale rampen en noodsituaties op het gebied van de volksgezondheid. Bovendien hebben alle 50 staten wetten die de gouverneurs de bevoegdheid geven om noodsituaties binnen hun staten te verklaren en de president van de Verenigde Staten om federale hulp te vragen.

Op 8 januari 2019, president Trump, temidden van wat de langste zou worden sluiting door de overheid in de geschiedenis dreigde een nationale noodtoestand af te kondigen om het Congres te omzeilen door ongeveer $ 5,7 miljard aan bestaande fondsen te besteden aan de bouw van nog eens 234 mijl Mexicaanse grensbeveiligingsmuur. De verklaring werd opgeschort toen op 25 januari een akkoord werd bereikt tussen het Witte Huis en de congresdemocraten, waardoor de regering tot 15 februari kon heropenen. De overeenkomst was gebaseerd op de afspraak dat de onderhandelingen over de financiering van grensmuren tijdens de vertraging van drie weken zouden plaatsvinden.

Echter, na de voorzitter van het huis, Nancy Pelosi op 31 januari ronduit verklaarde: "Er zal geen muurgeld komen in het [compromis] wetgeving ”, verklaarde president Trump dat er een" goede kans "was dat hij inderdaad een nationale noodtoestand zou uitroepen om de financiering veilig te stellen. "We doen het hoe dan ook", vertelde hij op 1 februari aan verslaggevers, wat suggereert dat er meer details zouden kunnen komen in zijn uitgestelde vertraging Staat van de Unie-adres gepland voor 5 februari. Op 15 februari riep hij een nationale noodsituatie uit, die naar verwachting juridische problemen zal krijgen.

Op 15 februari 2019 ondertekende president Trump een compromis voor de uitgaven van Homeland Security leverde 1,375 miljard dollar voor 55 mijl aan nieuwe afrasteringen - maar geen stevige muur - langs de grens tussen de VS en Mexico in Texas. Hoewel het wetsvoorstel een tweede shutdown van de regering afwendde, bleef het ver achter bij het verstrekken van de $ 5,7 miljard die Trump had gevraagd voor de toevoeging van 234 mijl aan massieve stalen muren.

Tegelijkertijd verklaarde president Trump een nationale noodsituatie die volgens hem hem in staat zou stellen $ 3,5 om te leiden miljard van het militaire bouwbudget van het ministerie van Defensie tot de aanleg van een extra grens muur. Hij heeft ook getekend uitvoerende orders voor hetzelfde doel $ 600 miljoen van het ministerie van Financiën van het ministerie van Financiën en 2,5 miljard dollar van het defensieprogramma van het ministerie van Defensie omleiden.

"We gaan de nationale veiligheidscrisis aan onze zuidgrens het hoofd bieden en we doen het op de een of andere manier", zei president Trump. 'Het is een invasie', voegde hij eraan toe. 'We hebben een invasie van drugs en criminelen die ons land binnenkomen.'

Democratische leiders daagden onmiddellijk de constitutionele autoriteit van Trump uit om presidentiële nationale noodbevoegdheden te gebruiken om immigratie te reguleren.

Op 26 februari 2019 stemde het Huis van Afgevaardigden 245-182 om een ​​gezamenlijke resolutie goed te keuren die de nationale noodverklaring van president Trump annuleerde. Op 14 maart stemde de Senaat met 59-41 (inclusief de stemmen van 12 Republikeinen) om in te stemmen en stuurde de maatregel naar het bureau van de president. Kort na de stemming tweette Trump een antwoord van één woord: "VETO!"

In een vervolg-tweet voegde de president eraan toe: 'Ik kijk ernaar uit om de zojuist aangenomen door de democraat geïnspireerde resolutie te VETOEN OPEN GRENZEN terwijl we de misdaad, drugs en mensenhandel in ons land vergroten. '

Op 15 maart 2019 volgde president Trump zijn tweets op door zijn eerste uit te geven presidentiële veto de resolutie verwerpen. "Het congres heeft de vrijheid om deze resolutie aan te nemen en ik heb de plicht om haar veto uit te spreken", verklaarde hij tijdens de ondertekeningsceremonie.

• Fisch, William B. “Noodsituatie in de grondwet van de Verenigde Staten. ' University of Missouri School of Law (1990).
• “Nationale definitie van noodsituaties. ' Duhaime's Law Dictionary. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Nationale noodbevoegdheden. ' Congressional Research Service.
• Struyk, Ryan. “De muur van Trump zou de 32e actieve nationale noodsituatie zijn. ' CNN. (Januari 2019).