Wat is een mislukte staat? Definitie en voorbeelden

Een falende staat is een regering die niet meer in staat is om de basisfuncties en verantwoordelijkheden van een soevereine natie, zoals militaire verdediging, wetshandhaving, justitie, onderwijs of economische stabiliteit. Gemeenschappelijke kenmerken van mislukte staten zijn onder meer aanhoudend burgerlijk geweld, corruptie, misdaad, armoede, analfabetisme en afbrokkelende infrastructuur. Zelfs als een staat naar behoren functioneert, kan hij mislukken als hij zijn geloofwaardigheid en het vertrouwen van de mensen verliest.

Een mislukte staat definiëren

Vanwege zijn subjectieve aard is er geen enkele, overeengekomen definitie van de term 'mislukte staat'. Net als schoonheid is "mislukking" in de ogen van de toeschouwer. Een staat wordt echter over het algemeen als "gefaald" beschouwd wanneer hij niet langer in staat is zijn wetten consequent en legitiem af te dwingen of zijn burgers basisgoederen en -diensten te bieden. Typische factoren die bijdragen aan het falen van een staat zijn onder meer opstand, hoge criminaliteitscijfers, ondoelmatig en ondoordringbaar bureaucratie, corruptie, gerechtelijke incompetentie en militaire inmenging in de politiek.

Ontwikkeld door professor Charles T. Call, een van de meest algemeen aanvaarde definities, verwerpt het subjectieve concept van "mislukking", voor een objectiever concept hij noemt het 'gap framework'. Het raamwerk identificeert drie hiaten of servicegebieden die de staat niet langer kan bieden wanneer het begint mislukken. Deze hiaten zijn capaciteit, wanneer de staat niet effectief basisgoederen en -diensten aan de mensen kan leveren; veiligheid, wanneer de staat zijn bevolking niet kan beschermen tegen een gewapende invasie; en legitimiteit wanneer een "aanzienlijk deel van de politieke elites en de samenleving [van de staat] de regels voor het reguleren van macht en de accumulatie en verdeling van rijkdom verwerpen".

Ook kritisch over de subjectieve aard van de overkoepelende term 'mislukte staten', stellen de professoren Morten Boas en Kathleen M. Jennings beweert dat een verhoogd gevoel van onzekerheid na de Aanslagen van 11 september 2001 en de daaropvolgende oorlog tegen terreur hebben er in het bijzonder toe geleid dat westerse regeringen "mislukte staten" als bedreigingen voor de wereldvrede beschouwen. Boas en Jennings beweren echter dat deze perceptie te gepolitiseerd is en gebaseerd is op een verkeerd gericht begrip van de exacte aard van het falen van de staat. In plaats daarvan suggereren ze dat een meer relevante analyse niet is of de staat faalt, maar in plaats daarvan "Voor wie faalt de staat en hoe?"

Bij alle beoordelingen van de mate van mislukking van een staat worden doorgaans zowel kwantitatieve als kwalitatieve metingen toegepast.

Kwantitatieve metingen

Bij het uitvoeren van kwantitatieve metingen van het falen van de staat, creëren sociale en politieke wetenschappers ranglijsten zoals de State Fragility Index (SFI) van 178 staten die jaarlijks worden gepubliceerd door Foreign Policy Magazine. De FSI en andere vergelijkbare ranglijsten evalueren de zwakke punten en het ontwikkelingsniveau van elke staat op basis van tot vier kernindexen - sociaal, economisch, politiek en samenhang - elk samengesteld uit drie indicatoren als volgt:

Sociale indicatoren

• Demografische druk (voedselvoorziening, toegang tot veilig water, enz.)
• Vluchtelingen of intern ontheemden
• Externe interventie (de invloed en impact van geheime en openlijke externe actoren)

Politieke indicatoren

• Staatslegitimiteit (representativiteit en openheid van de overheid)
• Basis openbare diensten
• Mensenrechten en de rechtsstaat

Economische indicatoren

• Economische achteruitgang
• Ongelijke economische ontwikkeling (inkomensongelijkheid, enz.)
• Menselijke vlucht en hersenafvoer

Cohesie-indicatoren

• Beveiligingsapparatuur (vermogen om te reageren op bedreigingen en aanvallen)
• Gefactionaliseerde elites (fragmentatie van staatsinstellingen)
• Groepsklacht (verdeeldheid tussen groepen in de samenleving)

Volgens de State Fragility Index van 2019 was Jemen de meest kwetsbare staat, gevolgd door Somalië, Zuid-Soedan, Syrië en de Democratische Republiek Congo. Van de in totaal 178 onderzochte staten waren de Verenigde Staten het 153e meest stabiele land, gevolgd door Tsjechië, het Verenigd Koninkrijk, Malta en Japan.

Kwalitatieve metingen

De meeste kwalitatieve metingen van het falen van een staat betreffen de beoordeling van theoretische kaders, zoals de kloof van Charles Call kader." Ervan uitgaande dat het falen van de staat een proces is, categoriseren kwalitatieve methoden bedreigde staten volgens verschillende stadia van mislukking. Het door de Duitse onderzoeker Ulrich Schneckener ontwikkelde 'toneelmodel' beschouwt bijvoorbeeld drie kernelementen van elke staat: een monopolie van controle, legitimiteit en rechtsstaat. Op basis van deze kernelementen worden staten beoordeeld als geconsolideerd en consoliderend, zwak, falend en ingestort of mislukt. In stabiele geconsolideerde staten werken alle kernfuncties naar behoren. In zwakke staten is het monopolie van de staat op controle intact, maar de legitimiteit en de rechtsstaat zijn gebrekkig. In falende staten is het geweldsmonopolie verloren gegaan, terwijl de andere twee kernfuncties op zijn minst gedeeltelijk intact zijn gebleven. Ten slotte werkt in mislukte toestanden geen van de drie kernfuncties correct.

Gevolgen voor de internationale gemeenschap

Sinds het begin van het tijdperk van mondiaal terrorisme zijn de gevolgen van het falen van staten voor de internationale gemeenschap schadelijker dan ooit. Door hun gebrek aan interne controle en poreuze grenzen dienen falende staten vaak als veilige havens voor terroristische organisaties. Bijvoorbeeld de Al Qaeda terroristen die de aanslagen van 11 september 2001 hebben uitgevoerd, waren gestationeerd en getraind in Afghanistan.

Mislukte staten zijn ook vaak een broeinest voor tal van andere internationale dreigingen. Handvuurwapens stromen wereldwijd uit Centraal-Azië. De Afghaanse economie is bijna uitsluitend afhankelijk van de export van verdovende middelen. De Balkan en de Republiek Congo zijn nu bases voor mensenhandel in vrouwen en kinderen. Vluchtelingen stromen uit Soedan, evenals aids en malaria uit falende sub-Sahara Afrikaanse staten. Opbrengsten van de verkoop van conflict- of "bloed" diamanten die illegaal in Liberia zijn gedolven, worden gebruikt om corrupte regeringen, guerrilla-milities en opstanden in aangrenzende staten te financieren.

De internationale gemeenschap kan en zal - hoewel vaak tegen aanzienlijke kosten - helpen bij het herstel van mislukte staten door promotie democratie en eerbiediging van de mensenrechten binnen hun grenzen, en door hun langdurige veiligheidsbescherming te bieden. Wereldwijde veiligheidsexperts waarschuwen echter steeds vaker dat in het ergste geval de grote wereldmachten en de Verenigde Naties moeten bereid zijn om mislukte staten te weigeren of te steunen totdat ze vrijwillig ontwapenen en een zekere mate van interne stabiliteit herstellen.

Historische voorbeelden

Enkele voorbeelden van 's werelds meest beruchte mislukte en falende staten, samen met de factoren die bijdragen aan hun instabiliteit, zijn:

Somalië

Somalië wordt algemeen beschouwd als de meest mislukte staat ter wereld en heeft sinds de rampzalige gevolgen geen functionele regering meer Somalische burgeroorlog in 1991. Berucht om zijn schendingen van de mensenrechten, strijdende politieke facties en gebrek aan veiligheid, is het land gevuld met ontheemde vluchtelingen. Naast meer dan een miljoen eigen ontheemden, wordt Somalië geconfronteerd met een opstand van aan Al Qaeda gelieerde Al Shabaab Islamitische jihadist terroristen.

Zuid Soedan

Geplaagd door vluchtelingen, grieven van facties, gebrek aan mensenrechten, vragen over de legitimiteit van de staat, gebrek aan openbare diensten, en bedreigingen van externe actoren, is Zuid-Soedan het toneel van bijna constante strijd sinds de onafhankelijkheid in 2011. Na een bloedige burgeroorlog in 2013 werd in 2015 een vredesakkoord ondertekend, maar er werd geen gezamenlijke overgangsregering gevormd. Meer dan 18% van de bevolking van het land raakte ontheemd door de oorlog, en honderdduizenden liepen het risico om te verhongeren.

Jemen

Sinds 2015 heeft een aanhoudende brute, meerzijdige burgeroorlog de ISIS en terroristische groeperingen van Al Qaeda om aanzienlijke winsten te boeken in Jemen. Tegelijkertijd directe tussenkomst door Saoedi-Arabië en de andere Perzische Golfstaten hebben geleid tot wijdverbreide chaos en rampen in de hele staat. Ongeveer 11% van de bevolking, of meer dan 2,8 miljoen mensen, blijft intern ontheemd, terwijl 59% van de bevolking met voedselonzekerheid of honger wordt geconfronteerd.

Afghanistan

Sinds de Amerikaanse gevechtsoperaties in Afghanistan in december 2014 zijn geëindigd, is het land kwetsbaarder geworden door een gebrek aan veiligheid en openbare diensten en buitenlandse interventie. Hoewel het naar verluidt in 2001 is verdreven, is de Taliban heeft zorgwekkende winst geboekt in zijn opstand tegen de Afghaanse regering en de door de VS geleide missie in Afghanistan, waardoor de volledige Amerikaanse terugtrekking uit het land werd vertraagd na 15 jaar door de VS geleid natievorming.

Syrië

Met zijn samenleving gebroken door een meerzijdige burgeroorlog, Blijft Syrië weinig meer dan een pion in een voortdurende strijd tussen de Syrische Arabische Republiek onder leiding van zijn brutale, autocratische president Bashar al-Assad, ISIS, en verschillende binnenlandse en buitenlandse krachten die zich zowel tegen de Syrische regering als tegen elkaar verzetten. Ondanks directe tussenkomst van de Verenigde Staten en Rusland zijn sinds maart 2011 meer dan 9 miljoen Syriërs vluchtelingen of intern ontheemden geworden.

Bronnen en verdere referentie

• "Wat betekent‘ Staatsfragiliteit ’?”. Het Fonds voor Vrede, https://web.archive.org/web/20150104202014/http://ffp.statesindex.org/faq-06-state-fragility.
• Boas, Morten en Jennings, Kathleen M. "Onzekerheid en ontwikkeling: de retoriek van de‘ mislukte staat ’." European Journal of Development Research, september 2005.
• Bel, Charles T. "The Fallacy of the‘ Failed State ’." Derde Wereld kwartaal, Jaargang 29, 2008, nummer 8, https://www.researchgate.net/publication/228346162_The_Fallacy_of_the_'Failed_State'.
• Rotberg, R. 'Als staten falen. Oorzaken en gevolgen. " Princeton University Press (2004), ISBN 978-0-691-11671-6.
• Patrick, Stewart. "'Mislukte' staten en wereldwijde veiligheid: empirische vragen en beleidsdilemma's." Blackwell Publishing Ltd. (2008), https://www.jstor.org/stable/4621865?seq=1#metadata_info_tab_contents.